Análisis
del mejoramiento del proceso de Rendición de Cuentas utilizando las tendencias
tecnológicas, basado en Gobierno Abierto en Ecuador
En un mundo cada vez más
digitalizado, la transparencia y la rendición de cuentas se han convertido en
pilares fundamentales para la legitimidad de los gobiernos y las instituciones
públicas. La tecnología, lejos de ser una simple herramienta, se ha posicionado
como un catalizador para transformar la relación entre el Estado y la
ciudadanía. En este contexto, Ecuador, al igual que muchos otros países, busca
fortalecer sus mecanismos de control y vigilancia a través de la implementación
de un gobierno abierto.
La rendición de cuentas,
entendida como la obligación de las Instituciones y servidores públicos de
informar sobre sus acciones y resultados a la ciudadanía, desde el año 2014, se
ha venido mejorando, pero sin duda, ha sido un proceso complejo y opaco. Sin
embargo, el avance de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC)
ha abierto nuevas posibilidades para mejorar la transparencia y la
participación ciudadana en la gestión pública.
La rendición de cuentas
constituye un elemento fundamental de la gobernanza democrática, garantizando
que las autoridades sean responsables ante la ciudadanía por sus decisiones y
acciones. En Ecuador, este principio está formalizado a través del Consejo de
Participación Ciudadana y Control Social (CPCCS), cuyo objetivo es promover la
transparencia y el control social. Sin embargo, los procesos tradicionales de
rendición de cuentas enfrentan limitaciones significativas, como el acceso
restringido a información, falta de participación activa de los ciudadanos y la
percepción de opacidad en la gestión pública.
En el marco del Gobierno
Abierto, se presentan oportunidades únicas para modernizar y fortalecer la
rendición de cuentas mediante el uso de herramientas tecnológicas como la
inteligencia artificial (IA), blockchain y big data.
Este ensayo analiza cómo estas
tendencias tecnológicas pueden mejorar el proceso de rendición de cuentas en
Ecuador, destacando su potencial para fomentar una gestión pública más
transparente, eficiente y participativa. Se explorará el potencial de
herramientas como los datos abiertos, los dashboards interactivos, las
aplicaciones móviles y la inteligencia artificial para mejorar la
transparencia, la participación ciudadana y la eficiencia de la gestión
pública.
La relevancia de esta
investigación radica en la necesidad de construir instituciones públicas más
confiables y eficientes. Al mejorar los mecanismos de rendición de cuentas, se
fortalece la democracia, se combate la corrupción y se mejora la calidad de vida
de los ciudadanos.
Desarrollo:
El Contexto de la Rendición de
Cuentas en Ecuador
La Constitución de 2008
representó un hito en la consolidación de un Estado de derechos en Ecuador. Sin
embargo, la implementación de mecanismos efectivos de rendición de cuentas ha
sido un proceso gradual y con desafíos. La falta de transparencia, la opacidad
en la gestión pública y la limitada participación ciudadana han minado la
confianza en las instituciones. Este ensayo explora cómo las tecnologías
digitales, como los datos abiertos y las plataformas de participación
ciudadana, pueden transformar esta realidad, facilitando el acceso a la
información, empoderando a los ciudadanos y fortaleciendo los controles sobre
el ejercicio del poder.
En Ecuador, la rendición de
cuentas es una obligación legal para las instituciones públicas, contemplada en
la Constitución y reglamentada por el CPCCS. Este proceso busca garantizar que
los recursos públicos sean gestionados de manera transparente y en beneficio de
la sociedad.
De acuerdo con las normativas
legales vigentes en el País, existe un respaldo jurídico que garantiza la Rendición
de Cuentas, normas que regulan este derecho de la ciudadanía son los
siguientes:
Constitución de la República
del Ecuador:
·
Artículo 95, establece “Las ciudadanas y
ciudadanos, en forma individual y colectiva, participarán de manera protagónica
en la toma de decisiones, planificación y gestión de los asuntos públicos, y en
el control popular de las instituciones del Estado y la sociedad, y de sus representantes,
en un proceso permanente de construcción del poder ciudadano. La participación
se orientará por los principios de igualdad, autonomía, deliberación pública,
respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad. La
participación de la ciudadanía en todos los asuntos de interés público es un
derecho, que se ejercerá a través de los mecanismos de la democracia
representativa, directa y comunitaria.”
·
Artículo 204, establece que “El pueblo es el
mandante y primer fiscalizador del poder público, en ejercicio de su derecho a
la participación.”
·
Artículo 207, establece “El Consejo de
Participación Ciudadana y Control Social promoverá e incentivará el ejercicio
de los derechos relativos a la participación ciudadana, impulsará y establecerá
mecanismos de control social en los asuntos de interés público, y designará a
las autoridades que le corresponda de acuerdo con la Constitución y la ley. La
estructura del Consejo será desconcentrada y responderá al cumplimiento de sus
funciones.”
·
Artículo 208, numeral 2, establece “Serán
deberes y atribuciones del Consejo de Participación Ciudadana y Con trol
Social, además de los previstos en la ley: Establecer mecanismos de rendición
de cuentas de las instituciones y entidades del sector público, y coadyuvar
procesos de veeduría ciudadana y control social”
Ley Orgánica de Participación
Ciudadana:
·
Artículo 88, establece “Derecho ciudadano a
la rendición de cuentas.- Las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual o
colectiva, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, pueblos
afroecuatoriano y montubio, y demás formas lícitas de organización, podrán solicitar
una vez al año la rendición de cuentas a las instituciones públicas o privadas
que presten servicios públicos, manejen recursos públicos o desarrollen
actividades de interés público, así como a los medios de comunicación social,
siempre que tal rendición de cuentas no esté contemplada mediante otro
procedimiento en la Constitución y las leyes.”
Código Orgánico de
Organización Territorial, Autonomía y Descentralización:
- Artículo 304, literal f, establece “Sistema
de participación ciudadana. - Los gobiernos autónomos descentralizados conformarán
un sistema de participación ciudadana, que se regulará por acto normativo
del correspondiente nivel de gobierno, tendrá una estructura y
denominación propias; Fortalecer la democracia local con mecanismos
permanentes de transparencia, rendición de cuentas y control social;”
Código Orgánico de
Planificación y Finanzas Públicas:
- Artículo 110, establece: “Ejercicio
presupuestario. - El ejercicio presupuestario o año fiscal se inicia el
primer día de enero y concluye el 31 de diciembre de cada año.”
- Artículo 121, establece: “Clausura del
presupuesto. - Los presupuestos anuales del sector público se clausurarán
el 31 de diciembre de cada año. Después de esa fecha no se podrán contraer
compromisos ni obligaciones, ni realizar acciones u operaciones de ninguna
naturaleza, que afecten al presupuesto clausurado.”
Reglamento de Rendición de
Cuentas:
Establece los mecanismos,
procedimientos, cronogramas, contenidos para la rendición de cuentas, así como
las obligaciones y responsabilidades de los sujetos obligados a rendir cuentas.
Su aplicación enfrenta retos
como:
- Falta de Acceso a la Información: La
disponibilidad de datos relevantes y actualizados es limitada, lo que
dificulta la participación informada de los ciudadanos.
- Falta de compromiso institucional: Las
Autoridades, le dan poca importancia al proceso, convirtiéndolo en un mero
cumplimiento, sin cumplir con el proceso metodológico.
- Burocracia: Los procesos suelen ser lentos
y poco accesibles, desmotivando la participación ciudadana.
- Desconfianza Ciudadana: La percepción de
corrupción en el sector público mina la confianza en los mecanismos de
rendición de cuentas.
Gobierno Abierto: Una
Base para la Innovación
El Gobierno Abierto promueve
la transparencia, la participación y la colaboración entre los ciudadanos y las
instituciones públicas. En este modelo, las herramientas tecnológicas juegan un
rol crucial para:
- Facilitar el acceso a información clara y
oportuna.
- Crear canales de comunicación interactivos
entre el gobierno y la ciudadanía.
- Monitorear y evaluar la gestión pública de
manera más efectiva.
Ecuador ha adoptado algunos
principios del Gobierno Abierto, pero su aplicación aún es incipiente.
Aprovechar las tendencias tecnológicas puede potenciar significativamente este
enfoque.
Tendencias Tecnológicas en la
Rendición de Cuentas:
- Inteligencia Artificial (IA):
La IA puede analizar grandes volúmenes de datos para identificar patrones
de gasto y posibles irregularidades. Por ejemplo, algoritmos de
aprendizaje automático pueden detectar desviaciones en los presupuestos de
proyectos, alertando sobre posibles actos de corrupción antes de que
ocurran.
- Blockchain:
Esta tecnología garantiza la transparencia y la inmutabilidad de los
registros. En el contexto de la rendición de cuentas, blockchain podría
utilizarse para:
- Registrar transacciones públicas en
tiempo real.
- Supervisar la ejecución presupuestaria y
los contratos públicos, asegurando que la información no sea alterada
retroactivamente.
- Big Data y Análisis Predictivo: La
recopilación y el análisis de grandes conjuntos de datos permiten:
- Evaluar el impacto de políticas públicas.
- Identificar áreas de mejora en la gestión
pública.
- Generar informes detallados y
comprensibles para los ciudadanos.
- Portales de Transparencia y Aplicaciones:
Plataformas digitales pueden ofrecer acceso directo a la información sobre
proyectos y presupuestos. Estos portales pueden incluir funcionalidades
interactivas como mapas de geolocalización de obras públicas o foros de
discusión ciudadana.
Casos de Éxito Internacional:
Diversos países han
implementado tecnologías para mejorar la rendición de cuentas con resultados
alentadores:
- Estonia: Su sistema de gobierno
electrónico permite a los ciudadanos acceder a casi todos los servicios
gubernamentales en línea, con transparencia total en la gestión de
recursos.
- Chile: Ha desarrollado plataformas de
presupuestos participativos, donde los ciudadanos deciden cómo asignar
recursos en proyectos comunitarios.
Estos ejemplos destacan la
importancia de adaptar tecnologías a las necesidades y capacidades locales para
garantizar su éxito.
Desafíos en la Implementación
La incorporación de tendencias
tecnológicas en la rendición de cuentas enfrenta retos como:
- Brecha Digital:
Muchas comunidades rurales en Ecuador tienen limitaciones en el acceso a
internet o dispositivos electrónicos, limitando su participación en
procesos digitales.
- Capacitación: Tanto
servidores públicos como ciudadanos necesitan ser capacitados para usar
estas herramientas de manera efectiva.
- Resistencia al Cambio:
La cultura organizacional puede ser un obstáculo, especialmente si los
procesos tradicionales son vistos como más cómodos o seguros.
- Marco Normativo:
Es necesario actualizar la legislación para incluir el uso de tecnologías
emergentes en la rendición de cuentas.
Conclusiones
El uso de tendencias
tecnológicas, enmarcado en los principios del Gobierno Abierto, tiene el
potencial de transformar la rendición de cuentas en Ecuador. Herramientas como
la inteligencia artificial, blockchain y big data, no solo mejoran la
transparencia y la eficiencia, sino que también empoderan a los ciudadanos al
facilitar su participación activa en el control social. Sin embargo, su
implementación requiere superar barreras tecnológicas, culturales y legales.
Además, la adaptación de casos
de éxito internacional al contexto ecuatoriano puede acelerar este proceso,
asegurando que las soluciones tecnológicas sean efectivas y sostenibles.
Recomendaciones:
- Desarrollo de Pilotos Provinciales o
Cantonales:
- Implementar proyectos piloto en provincias
o cantones específicas para evaluar la efectividad de las herramientas
tecnológicas antes de su despliegue nacional.
- Educación y Capacitación Digital:
- Diseñar programas de capacitación para
ciudadanos y seridores públicos sobre el uso de tecnologías en la
rendición de cuentas.
- Inversión en Infraestructura Tecnológica:
- Garantizar el acceso a internet y
dispositivos digitales en las zonas más vulnerables del país.
- Alianzas Estratégicas:
- Colaborar con empresas tecnológicas,
universidades y organizaciones de la sociedad civil para desarrollar e
implementar soluciones innovadoras.
- Actualización del Marco Legal:
- Reformar leyes y normativas para integrar
el uso de tecnologías emergentes en los procesos de rendición de cuentas.
- Monitoreo y Evaluación Continua:
- Establecer indicadores claros para medir
el impacto de las herramientas tecnológicas y realizar ajustes basados en
los resultados.
Referencias Bibliográficas
- Constitución de la República del Ecuador
(2008)
- Ley Orgánica de Participación Ciudadana
(2011)
- Ley Orgánica del Consejo de participación
Ciudadana y Control Social (2014)
- Consejo de Participación Ciudadana y
Control Social (CPCCS). (2023). Reglamentos sobre rendición de cuentas.
- Código Orgánico de Planificación y
Finanzas Públicas (2020)
- Código Orgánico de Organización
Territorial (COOTAD) (2019)
- Gobierno Abierto Ecuador. (2023).
Principios y avances en la implementación del Gobierno Abierto.
- OECD.
(2022). “Blockchain and Public Governance: Applications and Case Studies”.
- Transparency
International. (2023). “The Role of Big Data in Fighting Corruption”.
- World Bank. (2022). “E-Governance for Accountability: Lessons from Global Experiences”.
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